Київ — новий Лас-Вегас? Кабмін хоче легалізувати гральний бізнес

Кабінет Міністрів України розробив і вніс до Парламенту «Проект Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285 від 17.10.2019, передає Всеукраїнський Собор.

Даний законопроект має на меті легалізувати гральний бізнес та нібито забрати його з вулиць, де ми спостерігаємо його у вигляді численних ігрових залів чи казино, що розташовані у людних місцях великих та малих міст, та які прикриваються різними схемами ухилення від відповідальності.

Отже, попри завірення, що новий закон — це спосіб захистити народ від ігроманії, що діяльність казино обмежиться лише дуже дорогими готелями, що буде врегульований даний ринок, закриті нелегальні зали і т. п., ми бачимо зовсім іншу картину.

По-перше, треба зазначити, що дана галузь, за оцінками експертів, є дуже привабливою для зацікавлених осіб, адже йде мова про 300-500 мільйонів доларів надходжень щороку, а це понад 8-12 мільярдів гривень! Тобто лобісти легалізації ігрового бізнесу підуть на все та будуть боротися не за здоров’я громадян, а за успішність бізнесу.

На жаль, вивчаючи текст закону, ми бачимо правоту останньої тези про те, що йдеться не про турботу про громадян, а більше про бізнесові інтереси та збагачення ігрових монополістів.

Нижче декілька основних тез «Проекту Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285.

1) Буде легалізований максимально широкий спектр видів азартних ігор

«Проект Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285, Стаття 2, частина 1.

Грати можна буде у все: казино, лотереї, покер, гральні автомати як в ігрових залах, так і в онлайн-режимі. Букмекерська діяльність також буде доступною і законною.

2) Боротися з ігроманією планують тим, що створять для всіх людей можливість вільно грати.

«Проект Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285, Стаття 46, частина 3, пункт 1; Стаття 35, частина 5, пункт 1.

Наприклад: у Києві пропонують фактично створити український Лас-Вегас, адже для столиці пропонують преференцію: встановити 15000 гральних автоматів та створити понад 300 букмекерських пунктів. Загалом по Україні кількість гральних автоматів буде 40000 штук (в розрахунку 1 шт. на 1000 осіб, хоча в Києві ця цифра буде 5-6 шт. на 1000 осіб, якщо дивитися на офіційну кількість населення). Загальна кількість ліцензій на дану діяльність буде складати 160 шт., з яких на Київ припадає 60. На одну ліцензію можна розмістити 250 автоматів.

І хоча казино пропонують створювати в п’ятизіркових готелях Києва з номерним фондом не менше 200 номерів, а в iнших населених пунктах — з номерним фондом не менше 150 номерiв, крім цього в Києві та інших містах можна буде офіційно відкривати гральні зали, в яких має бути не менше 50 гральних автоматів (так вимагає закон, адже турбується, щоб населення було достатньо забезпечене можливістю грати).

Кількість букмекерських пунктів в Україні не перевищуватиме 800, з яких 320 — в Києві. Маючи одну ліцензію, можна буде розмістити 10 пунктів.

3) Нечітко виписані відповідальність та механізм притягнення за проведення незаконних азартних ігор

Прикінцеві та перехідні положення у Кримінальному кодексі України, Стаття 2032 «Незаконне провадження діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор».

За азартні ігри без ліцензії можна сісти за грати на строк від 1 до 3 років з конфіскацією грального обладнання. Однак, як зазначає Головне науково-експертне управління Верховної Ради України, дана норма навряд чи буде працювати, адже обладнання можна буде конфіскувати лише після рішення суду.

4) Неповнолітні зможуть грати онлайн в азартні ігри

«Проект Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285, Стаття 18, частина 5.

Згідно з Проектом Закону, «ідентифікація (верифікація) віку гравця через мережу Інтернет встановлюється організатором азартних ігор до моменту здійснення першої виплати гравцю».

Тобто цією нормою законодавець надає особі будь-якого віку доступ до азартних ігор через мережу Інтернет, не встановлюючи ідентифікацію особи до початку гри в Інтернеті. Таким чином, неповнолітній може грати в онлайн-казино, програвати кошти, а лише коли прийде час виплати виграшу, йому можуть провести ідентифікацію віку… і відмовитися виплачувати виграш, тому що гравець неповнолітній.

5) Казино не несуть відповідальність за перевірку документів гравця.

«Проект Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285, Стаття 18, частина 8.

Відповідно до закону, «гравець несе відповідальність за достовірність наданих документів та інформації відповідно до чинного законодавства України». Тобто неповнолітній може надати підроблений документ, що посвідчує особу, чи документ іншої особи організатору ігор, і той може допустити його до гри, тому що не несе відповідальності за перевірку документів.

6) Правила проведення кожної азартної гри в казино розробляється організатором казино.

«Проект Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285, Стаття 30, частина 1.

Законодавцем надано всі переваги організатору казино розробляти правила гри на власну користь. Тобто не випадково будуть виникати прецеденти з шахраюванням в грі та при виплаті виграшу гравцю.

7)  Дозволяється реклама азартних ігор всіма можливими способами відповідно до вимог закону «Про рекламу».

«Проект Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285, Стаття 24.

Закон України «Про рекламу», Стаття 221. Реклама азартних ігор та організаторів азартних ігор.

Тобто, якщо ви втомилися від нав’язливої реклами букмекерських контор в інтернеті, то тепер очікуйте, що така ж реклама з’явиться на телебаченні, біл-бордах та в інших засобах масової інформації з мінімальними обмеженнями.

8) Боротьба з лудоманією (ігроманією) планується в основному у вигляді розміщення інформаційних матеріалів у ігрових залах.

«Проект Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285, Стаття 17, частина 4.

Окрім цього, можна боротися наступним чином:

а) Фізична особа може самостійно обмежити себе в участі в азартних іграх на термін від шести місяців до трьох років шляхом особистої подачі організатору азартних ігор або Уповноваженому органу письмової заяви (заява про самообмеження) з одночасним пред’явленням документа, що посвідчує його особу.

б) У випадку, якщо гравець шляхом участі в азартних іграх завдає шкоду самому собі і (або) своїй сім’ї шляхом приведення до тяжкого матеріального положення, такий гравець може бути обмежений у відвідуваннях гральних закладів та участі в азартних іграх на строк від шести місяців до трьох років за рішенням суду.

в) Позов про обмеження у відвідуваннях гральних закладів та участі в азартних іграх може бути подано родичами першого ступеня споріднення. Рішення суду про обмеження у відвідуваннях гральних закладів та участі в азартних іграх передається до Уповноваженого органу з метою внесення до реєстру самообмежених осіб.

Хто знайомий з практикою судів, особливо у великих містах, знає що вони завантажені безліччю справ, і тому рішення про обмеження у відвідуваннях гральних закладів та участі в азартних іграх можуть прийматися роками, а весь цей час залежний може вільно грати.

Загалом, не заглиблюючись у закон, ми бачимо, що, на жаль, це не ліки від ігроманії та нелегального бізнесу, а лобістський закон, який легально перетворить столицю та всю державу на велику гральну зону.

За даними ЗМІ, фінансовий аналітик Сергій Фурса заявив, що легалізація грального бізнесу у п’ятизіркових готелях навряд чи зможе вирішити проблему присутності замаскованих під лотереї гральних залів, які «кришуються» правоохоронцями. Надання дозволу п’ятизірковим готелям та заборона іншим не вирішить головної проблеми, адже і зараз є заборона, та безліч «космолотів» нелегально працюють.

Висновок Головного науково-експертного управління Верховної Ради України від 29.10.2019 однозначний: за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно направити на доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень і пропозицій.

Варто зазначити, що дану ініціативу Кабміну більшість українців не підтримують, про це свідчать дані опитування соціологічної групи «Рейтинг», проведеного 27-30 вересня. Зазначається, що лише 11% опитаних вважають, що гральний бізнес потрібно легалізувати в Україні без жодних обмежень, 27% підтримують легалізацію, але за умови створення спеціальних зон для грального бізнесу, водночас майже 60% не підтримують легалізацію за жодних умов.

Жінки частіше від чоловіків відповідали, що не підтримують легалізацію грального бізнесу. Також проти легалізації частіше висловлювалися люди віком старше 51 року і малозабезпечені та бідні. Опитування проводили серед населення від 18 років і старше. Опитали 2000 респондентів шляхом особистого формалізованого інтерв’ю. Помилка репрезентативності дослідження не перевищує 2,2%.

Нині, аби не допустити прийняття зазначеного Закону, потрібно надсилати звернення до Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України щодо відкликання «Проекту Закону про державне регулювання діяльності у сфері організації та проведення азартних ігор» №2285 від 17.10.2019.

Джерело: Всеукраїнський Собор